刚刚过去的7月份，中国城市工作密集迎来多轮重要部署，其中城市更新成为高频词。在城市工作迈入新阶段、迎来新要求的背景下，城市更新这一“抓手”该抓哪些重要环节、又该如何精准发力？
1.从单点改造到整体更新
当下，城市更新成为提升城市品质、优化空间结构、推动高质量发展的关键举措。记者实地走访多地发现，各地结合实际情况，积极探索多样化的更新路径，逐步实现了从单点改造向整体更新的转变。
近日，浙江省城乡环境建设提升领导小组办公室公布了首批25个具有典型引领价值的城市更新项目，数量居全省首位。江苏无锡的火车站南广场项目通过系统梳理与科学规划，优化地面与地下通行系统；安徽合肥的骆岗中央公园项目充分利用既有建筑，引入新业态，完善景观配套，实现了从单一园林绿化空间向复合型城市功能区的升级等。
中国城市发展规划设计咨询有限公司首席规划师杨一帆接受记者采访时表示，下一阶段要增强系统性、整体性和协调性，通过建立覆盖城市层面、片区层面和项目层面的更新规划体系，落实“先体检、后更新”的机制，实现从老旧楼宇、老旧小区、基础设施等地块内更新和单系统更新，向整体城市空间结构优化、公共服务完善和空间品质提升的系统更新转变。
2.重点在盘活存量资源
“十四五”期间，各地通过城市更新推动老旧小区改造、完善基础设施、提升公共服务水平，实现了从修旧补缺向提质增效的转变。
住建部数据显示，自2022年以来，全国每年实施的城市更新项目数量持续保持在6万个以上，累计投资总额已达万亿级别。2025年，住建部等部门聚焦城镇老旧小区改造收官、城中村改造扩围及社区服务功能补短板三大任务，着力推动城市更新重点领域取得新突破。
展望未来，城市更新将持续释放强劲发展潜力，展现出广阔的市场空间。根据东吴证券测算，“十五五”期间城市更新有望实现总投资约4.48万亿元，平均每年将投入接近9000亿元。
中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌接受记者采访时表示，未来的城市更新工作重点上要关注存量资源挖潜，培育新的增长动能。
3.难点在吸引社会资本
2024年，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。中研普华产业研究院报告预计，2025年我国城市更新市场规模将突破8.6万亿元，到2030年有望迈入10万亿元级别，成为超级市场。
但多位专家也指出，未来城市更新面临的主要挑战仍在于资金筹措。相比依赖土地出让实现快速回收的传统模式，城市更新项目回报周期较长，通常需要8至10年才能收回成本。如果仅依靠政府和国有企业的投入，财力终究有限，因此城市更新的可持续推进，离不开社会资本的深度参与。
杨一帆表示，破解社会资本“不愿投、不能投”的问题，关键在于建立城市更新的底层经济逻辑与正向激励机制。要实现这一逻辑，核心在于完善资产确权和不动产登记制度。通过落实“地上—地下—地表”空间使用权的分层确权，既能增强自然人和法人对更新空间的产权信心，也为资产活化、作价入股、估值授信、抵押融资等金融操作提供基础，从而有效撬动社会资本投入城市更新领域。
（来源：中国新闻社“国是直通车”微信公众号）
