4月2日，美国总统特朗普宣布国家进入紧急状态，对所有国家和地区征收10%的“基准关税”，引发了全球金融市场的剧烈震荡。
美国加征“对等关税”剑指何方？对中国经济有何影响？部分国家主动宣布对美“零关税”对中国有参考意义吗？关税威胁下，中国如何进一步增强内需的作用？相关专家对此进行探讨和分析。
一、美国加征“对等关税”对中国经济有何影响？
美国此次加征“对等关税”有三个突出特点：一是重点打击美国贸易逆差主要来源地。二是东亚和东盟承压较重。三是对中国征税力度大大超出预期。经过今年初两次加征10%的关税后，市场曾普遍预期，美国有可能不会再向中国大幅加征关税。孰料特朗普政府并不按常理出牌，反而宣布对华加征了34%的额外关税，累计关税税率远超美国对其他主要贸易伙伴所施加的关税压力。在中国迅速反制后，特朗普威胁将进一步对华加征50%的关税。这表明，中国才是特朗普“对等关税”政策的首要目标，美国试图通过极限施压从中国身上攫取巨大的政治经济利益，乃至于打垮中国。
如果叠加特朗普第一任期和拜登时代的关税基础，则目前美国对中国进口商品实施的关税总水平将有可能接近或超过70%。这将不可避免地对中国出口、消费、投资乃至于GDP产生严重冲击。如果不加干预，不排除极端情况下2025年中国GDP增速可能下降1.0-1.5个百分点。
尽管如此，对美国“对等关税”带来的冲击和影响不应过分悲观，我们仍应理性地看到，中国的出口产业仍具有很大的优势和韧性。
二、谈判能在多大程度上消除关税风险？
美国“对等关税”政策出台后，各国的应对出现了明显分化。其中，中国迅速展开反击；一些国家，选择了默默承受和息事宁人。尤为引人注意的是，越南、阿根廷等宣布将以“零关税”来争取美国的豁免。
有观点认为，中国应效法越南，主动向美国伸出橄榄枝，大幅降低甚至取消对美进口关税，而不应采取“以牙还牙”的报复策略，以免激化矛盾。这种观点不但有失偏颇，忽视了中越经济结构上的巨大差异，同时也低估了特朗普政府的战略意图和“决心”。
如果中美通过对话谈判，的确有可能将关税降低一定幅度，但单靠谈判本身，短期内关税降幅有限。只有美国自身认识到推行关税保护主义带来的危害，难以承受其苦果，关税才有可能走向合理水平。特朗普政府实行“对等关税”政策，无法重振美国制造业，只会让美国国际竞争力进一步下降。对全球普遍加征关税，将推动消费品、原材料和零部件价格大幅上升，抑制消费、投资等需求。随着越来越多的国家看穿美国色厉内荏的本质，对其发起有力的反制措施，必将导致美国就业、通胀等受到反噬，美国经济陷入“滞涨”的风险将大大增加。
即便中美双方通过谈判，同意对等降低部分关税，同时中国也愿意根据自身需要扩大采购美国农产品、能源等产品，美方对华进口商品关税也很难完全取消，较大概率是下调至25-30%左右，则2025年中国出口有可能下滑2-3%左右，中国GDP增速可能下降0.2-0.4个百分点。相对于不谈的情况下，通过投资、消费发力更有可能确保实现预期增长目标。
三、如何进一步激发经济内生性动能？
面对美国高强度的加征关税政策及其对我国经济带来的持续冲击，有必要采取强有力的两手予以应对。
一方面，坚持改革开放，继续推出一系列政策优化企业营商环境，降低企业融资成本；支持有条件的企业“走出去”，稳步扩大制度型开放政策；尤其是有效动用政策和资源，积极支持外贸企业拓展多元化市场，完善产业链，促进出口产业转型升级，提升产品附加值，有效抗衡加征关税的冲击。
另一方面，更为重要的是，将扩大内需作为拉动经济增长最重要的内生性动能，发挥其更大的积极作用。中国经济本身具有强有力的增长潜力和有利条件，宏观政策有进一步加码的能力和空间。未来有望通过扩大固定资产投资规模，提升居民消费能力，促进投资消费双管齐下，更大力度地扩大内需以促进经济增长。
(广开首席产业研究院院长兼首席经济学家 连平等)
(来源：首席经济学家论坛微信公众号)
