超大城市的更新治理与文化赋能

国务院日前印发的《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），是城市更新领域第一部国家级专项规划，部署了“6方面重点任务、7方面政策举措、14项重大工程”。以下围绕超大城市治理升级、文化治理等问题谈些理解。 从“空间更新”到“治理升级”： 超大城市的范式跃迁 通读《规划》，一条逻辑主线贯穿始终：更新的本质是治理的更新。这一跃迁对超大特大城市尤为迫切，原因有三。 一是存量复杂度高。超大城市动辄数千个社区、千万级人口，任何更新项目的影响半径都被指数级放大——一栋楼加装电梯可能涉及数百户协商，没有相匹配的治理能力，就承接不住这种复杂度。二是“非正规空间”治理诉求突出。滨水消落带、背街小巷、桥下空间等“边界模糊”地带，是传统“一刀切”模式难以适配的盲区；《规划》“整治提升背街小巷”“开展小微公共空间改造”的表述，正是从粗放治理向精细化、差异化治理的转换。三是风险耦合度高。超大城市一旦发生设施失效、内涝等事件，社会影响极为剧烈，倒逼治理能力同步升级。 文化治理嵌入全过程： “守护+运营”的操作框架 《规划》第六部分强调“在严格保护其核心价值与风貌的前提下，引入新业态新功能……避免过度商业化、同质化”。破解之道，是把“文化治理”理解为“守护”与“运营”双轮驱动的操作框架。 守护之轮，让文化留得住。其要义有三：一是敬畏与尊重，把在地居民、原生记忆、历史层积放在首位；二是多元协同，整合规划、文物、街道、社区、媒体、专业机构等多方力量，让保护从深入民心，共享共担；三是持续记载，以档案、影像、口述史的长跨度积累延续文脉。 运营之轮，让文化活起来。具体包括三个层面：一是文化事件策划运营——以节庆、展演、市集、艺术介入、社区营造活动，避免“修好即冷清”；二是文旅融合发展——以适度、在地、差异化的文旅业态导入，为文化保护提供可持续现金流与运营动力；三是品牌与媒体传播——以持续的舆论引导与情感共振，让城市更新从“规划技术活”升级为“公共沟通活”。（来源：“中国城市规划”微信公众号）